需要引入牛耕技术，没有牛耕，江东平均每亩地的粮食收成比北方低2-3成。
以吴郡为例，今年亩产约1石3斗，比《汉书》中所载亩收1石5斗还少2斗。
汉书里所载前汉已经是一两百年前的事情了。今朝鼎盛之时，冀州、兖州、关中等地的粮食产量只会更高！
不过近几年嘛，又是天灾人祸又是战乱的，可能北方的农业生产还不如相对稳定的江东。
引进耕牛的事情说定后，刘繇决定批复2000万钱让诸曹去引进耕牛。
刘繇还记得桓帝时，东莱郡一头健康的耕牛价值两万五千钱，这两千万钱应该能买来一千多头耕牛，但实际能不能一次性买来这么多耕牛还要另说。
所以你看，一项政策的执行是有时间滞后性的。即使刘繇从现在开始引进耕牛，要把耕牛普及到江东各地，可能要花费十年乃至数十年！
前世某些网文中那种今年下令，明年就完美达成的事情并不存在。
之后众臣又开始讨论耕牛的分配问题。
刘基建议道：“阿爷，可以以每头牛每年三千钱的价格租给士绅豪右，先在世家中普及，再让百姓受惠。”
此话得到孙韶等人的赞同。
孙韶出列道：“江东百姓不识耕牛，恐难照料周全。耕牛乃国之重器，需精心处置，恐怕只有士绅才能照顾妥当！”
刘繇点头：“那就依卿所言！”
将耕牛租给士绅豪右不是在打压百姓，实则是对平民百姓的一种保护。
因为江东没有牛耕，很多人连耕牛长什么样都没见过，又如何能照顾好耕牛呢？
如果老百姓租了耕牛没照顾好，导致耕牛病死，赔偿金都能让一个普通百姓倾家荡产！
只有暂时交给世家，才能发挥好耕牛的作用。
就像后世将生产资料卖给私人企业一样（笑）。
然后众人又商议屯田、时局等事。
并最终定在芜湖、石城、历阳、阴陵等地屯田。明年依旧执行休养生息的政策，以让江淮地区恢复生产。
最后，刘繇将豫章郡宗贼和山越的事情重新提起，让众臣集思广益，商讨办法。
刘基在心里思考，但却实在想不出什么好的办法。
豫章郡在册的人口就超过百万，实际人口只会更多，而且东南山区里百越土人也很多，其境内的宗贼和山越怕是要数以万计。
以刘繇现在的实力，除非集结全扬州的兵力征讨，怕是很难根除这些宗贼。
而且能不能获胜还是两说。
兵者死生之地，没有谁能说自己必胜的。
举大兵伐宗贼莫过于烈火烹油，只会激化矛盾，让豫章郡大乱！
就在刘基思索之时，吕岱率先出列道：“主公，主公当陈兵柴桑以备后患，宗贼桀骜，久之必有反叛，不如早做准备！”
华歆也出列道：“主公，定公所言极是！还请主公调兵至柴桑，保境安民！”
其余大臣们一时之间也想不出好的办法，都纷纷点头。
刘繇心里不悦，宗贼和山越的存在让他不能全权统理豫章郡百万人口，着实可恨！
台下众臣都是名士，一时之人杰，却都商议不出一个有效的解决办法，这让刘繇有些无奈。
他很想发大兵讨伐，但目前扬州确实没有那么多人力物力支撑他这么做。
光是赈济九江郡的灾民就花去今年各地上缴田税的一半，明
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